政策“加减法”齐落地，稳外资打出政策组合拳

　　来源：华夏时报

　　华夏时报记者 张智 北京报道

　　稳外资再次下达政策组合拳。

　　2月20日，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等部门负责人集体亮相国新办，明确将从扩大开放试点、优化营商环境、修订扩大鼓励外商投资产业目录等多个方面出台配套政策文件，形成稳外资的政策“组合拳”。

　　在此之前，《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》）公开发布；乙巳蛇年首个国常会，稳外资是其中重要议题；中央经济工作会议也强调，要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。

　　“外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。吸引和利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要组成部分。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示。

　　值得注意的是，凌激特别指出，《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。

　　“下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成‘1+N’的稳外资政策‘组合拳’。”商务部外国投资管理司司长朱冰表示。

　　外资力量不可或缺

　　当前，全球正处于科技创新大潮，许多跨国企业在大力推进业务创新升级时，选择了扎根中国市场。

　　近期，位于青岛高新区的阿斯利康吸入气雾剂生产供应基地项目迈入建设新阶段，该项目总投资7.5亿美元，建成后主要从事吸入气雾剂类产品的生产和组装，致力于打造成为智能化程度高、产能大、品类全的吸入气雾剂类产品生产基地及“零碳工厂”。

　　与此同时，新加坡金鹰集团年产60万吨莱赛尔纤维项目也正在济宁市鱼台县如火如荼地建设中。该项目计划投资110亿元，分两期建设4条世界单线体量最大的15万吨生产线，建成后将成为国内产能最大、技术最先进的莱赛尔新材料生产基地。

　　2024年年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。

　　“外商投资中国是互利共赢之举。我国可以为外企研发创新和业务升级提供良好的环境，同时通过外资企业引进了资金、先进技术和管理经验，为中国经济高质量发展注入动力。”商务部研究院研究员周密对《华夏时报》记者表示。

　　为了更好地吸引外资，我国不断扩大开放。2024年，我国实现了制造业领域外资准入限制全面“清零”；制造业实际使用外资超过了2200亿元人民币，高技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。其中医疗器械设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业增速突出，实际使用外资分别增长了98.7%和21.9%。

　　政策组合拳“稳外资”

　　当前，为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委等多部门联手，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措，形成了《行动方案》。

　　周密对本报记者表示，《行动方案》强调倾听外资需求，针对外商来华投资的难点、堵点精准施政，让外资企业更深层次进入到中国市场，释放出中国积极吸引和利用外资的积极信号。

　　一方面，《行动方案》做了“加法”，提出扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力。同时，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制。

　　“我们将推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。”国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示。

　　同时，《行动方案》还做了“减法”，全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。

　　据了解，商务部拟会同有关方面修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策等，制定出台稳外资的具体支持政策措施。

　　“要持续推进外商投资便利化，进一步优化公平公正市场环境，持续规范涉外资企业监管，加大涉外商投资知识产权保护力度，按照稳外资行动方案的有关要求，推动扩大高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境。”市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示。

　　在东方金诚首席宏观分析师王青看来，2025年我国有望加快推进加入CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程，并以此深化外商投资促进体制机制改革。这对我国营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境大有裨益。

　　不仅如此，还要切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。

　　“发改委将会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等4个市场有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。”华中表示。

　　值得注意的是，针对外资企业平等参与政府采购的问题，相关部门采用清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，完善政府采购的质疑投诉和行政裁决机制，同时积极推进政府采购法的修订，研究制定政府采购领域“中国境内生产”的具体标准。

　　下一步，将积极推动这些配套细则尽早落地见效。按照安排，今年，商务部还将继续强化项目要素保障，推动前八批项目加快落地，并适时发布第九批项目。持续开展服务外资企业专项行动，“一对一”走访外资企业，及时了解并协调解决企业遇到的困难和问题，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。