拜登政府决定移除，“特朗普上台后可能会推翻”

　　拜登政府将把古巴移出“支恐名单”，外媒称“特朗普上台后可能会推翻此决定”

　　就在美国候任总统特朗普下周就任前，拜登政府14日宣布将把古巴从“支持恐怖主义国家”名单中移除。对此，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔回应称，尽管为时已晚且范围有限，但这是一个朝着正确方向作出的决定。英国广播公司（BBC）称，拜登政府这一决定具有重要意义，可以看作古巴和美国关系正常化的一步，可能为关于其他有争议问题的对话铺平道路，也可能有助于改善古巴糟糕的经济状况。不过，外媒普遍预计，作为严厉的古巴批评者，特朗普上台后可能会推翻拜登的上述决定。在15日的例行记者会上，中国外交部发言人郭嘉昆表示，将古巴从所谓“支恐名单”中移除是美国早应纠正的历史欠账。中方再次敦促美方站到历史正确一边，站到国际社会大多数一边，尽早全面取消对古巴封锁制裁，停止给古巴经济社会发展制造障碍。

　　拉美国家表示欢迎

　　美国白宫新闻秘书让-皮埃尔14日发表声明说，总统拜登已通报国会，决定将古巴从美国认定的“支持恐怖主义国家”名单中移除。

　　美国曾在1982年将古巴列入“支恐国家”名单。2015年，随着美古关系缓和，时任奥巴马政府将古巴移出该名单。2021年1月，特朗普政府宣布将古巴重新列入“支恐国家”名单，理由包括古巴为恐怖分子提供庇护、干涉委内瑞拉和地区事务等。不过，路透社引述一名拜登政府官员的话表示，在最近的审查中，他们发现，目前没有可信的证据表明古巴正在支持国际恐怖主义，这为拜登政府作出上述决定奠定了基础。

　　此外，让-皮埃尔的声明还指出，拜登政府决定对“赫尔姆斯-伯顿法”第三条实施为期6个月的适用豁免；撤销2017年的《国家安全总统备忘录》中涉古巴政策的相关内容，取消所谓的“限制名单”，进而取消关于美国个人和实体与古巴个人和实体交往的额外限制。

　　据美国《纽约时报》报道，“赫尔姆斯-伯顿法”第三条规定，如果美国公民或公司的财产被古巴政府“没收”，美国公民可以在美国法院对使用这些财产的古巴实体以及与其有经贸往来的外国公司提起诉讼。

　　拉美国家对拜登政府的决定表示欢迎。据阿根廷《第十二页报》报道，巴西外交部14日在一份声明中表示：“尽管非常片面和有限，但美国采取的补救措施是朝着正确方向发展，是弥补和恢复正义与国际法的行为。”哥伦比亚总统佩特罗也表示祝贺称，“即使是部分解除封锁，也是一个巨大的进步”。

　　“卢比奥把笔递给特朗普，决定就很可能被逆转”

　　据古巴拉美社报道，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔14日晚些时候在社交媒体X上写道：“我感谢所有为美国今天宣布将古巴从‘支恐国家’名单中移除作出贡献的人，古巴本不应该被列入这一名单，这一决定与美国采取的另外两项措施一起给古巴这个国家和古巴家庭带来了高昂的代价。”

　　同一天，古巴外交部也发表声明称，拜登政府此举是一个“有限”的决定，但“方向正确”，符合古巴政府与人民一贯和持续的呼声。但美国对古巴采取的“经济战争”依然存在，这将继续对古巴经济的发展和复苏构成根本障碍。

　　据“古巴辩论”网站此前报道，古巴外交部关于美国对古巴实施经济、商业和金融封锁影响的报告称，从2023年3月1日至2024年2月29日，古巴大概损失50.568亿美元。古巴外交部强调，这相当于每小时约57.57万美元。“古巴辩论”网站强调，按照时下物价计算，美国对古巴发动这场“经济战争”60多年来累计造成1641.41亿美元损失。

　　外媒分析认为，尽管拜登政府的上述决定“有限”“片面”，但候任总统特朗普重返白宫后仍很有可能推翻这些决定。路透社称，作为一名严厉的古巴批评者，特朗普已声称上台后将对古巴采取强硬路线，其提名的国务卿、古巴裔参议员卢比奥，也是古巴政府的批评者。美国-古巴贸易和经济委员会主席约翰·卡武里奇对《纽约时报》表示，一旦卢比奥“把笔递给特朗普总统”，这一决定就很可能被逆转。

　　美国有线电视新闻网（CNN）援引美国官员的话称，虽然关于“支恐国家”的认定，国会和即将上任的特朗普政府或将进行审查，但也将根据与现任政府相同的信息基础开展工作，“两个政府的过渡团队一直在一系列问题上进行定期沟通，这也是他们一直在沟通的问题之一”。

　　又一个“烫手山芋”

　　《纽约时报》认为，拜登的决定只是美国不同政府对古巴采取的一系列相互矛盾做法中的最新一个。2015年，奥巴马政府决定取消对古巴的“支恐国家”认定，以促成与后者关系正常化。但在特朗普2021年离任前几天，他的政府将古巴重新列入名单。

　　美国《国会山报》称，拜登在任期的最后时刻将古巴从“支恐国家”名单上移除，这与特朗普在2021年将古巴认定为“支恐国家”的举动如出一辙，两位美国总统都在任期的最后几天给他们的对手留下了一个政治“烫手山芋”。特朗普当年让拜登面临艰难的选择，要么表现出站在古巴政府一边的样子，要么进一步打压古巴经济，促使大量古巴移民涌入美国。现在特朗普必须作出相反的选择，要么采取强硬态度应对潜在的古巴移民，要么让拜登的决定持续下去。

　　“如果共和党人想要从根本上解决移民问题，他们应该支持这一放松对古巴制裁的决定。”美国经济与政策研究中心高级研究员加兰特表示，“研究表明，像美国几十年来对古巴实施的经济制裁，主要伤害的是目标国家民众，其中一些人将不可避免地离开他们的国家。60年的失败政策应该已经足够了，希望新政府有智慧和勇气走上一条符合美国和古巴人民最佳利益的新道路。”

　　这么多年，美国对古巴做了什么

　　据媒体公开报道，美国1996年通过“赫尔姆斯-伯顿法”。根据其第三条的相关内容，1959年古巴革命胜利后，一些美国公司和个人的财产被古巴政府“没收”，美国公民可以在美国法院对使用这些财产的古巴实体及与其有经贸往来的外国公司提起诉讼。不过，由于担心执行第三条的相关内容会严重影响美国与其他国家的关系，1996年以来，历任美国总统都动用总统权力冻结“赫尔姆斯-伯顿法”的第三条。

　　2019年5月，特朗普政府宣布允许实施“赫尔姆斯-伯顿法”第三条的全部内容。分析认为，美国上述举动意味着加大了对古巴的封锁，使美古双边关系恶化升级，还影响古巴吸引外国投资。美国发表这一声明后，古巴方面立即予以强烈谴责。

　　“赫尔姆斯-伯顿法”第三条的启动也引发欧盟和加拿大的强烈批评。欧盟称，此举会导致跨大西洋伙伴关系出现不必要的摩擦，引起不确定性，欧盟拟采取一切适当措施来解决“赫尔姆斯-伯顿法”带来的影响，以阻断美国的单边制裁在欧盟境内发生效力。加拿大也表示要坚决维护其在古巴合法企业的利益。

　　“赫尔姆斯-伯顿法”第三条的启动正值美古关系出现严重倒退。2009年奥巴马就任总统后，美国曾很快放松对古巴汇款和旅行的限制，并允许美国公民因宗教和教育目的访问古巴；2014年底，两国宣布将恢复外交关系，自古巴革命后半个世纪的双边紧张关系得到缓解；2016年初，奥巴马访问哈瓦那，成为自1928年后首位访问古巴的在任美国总统。但上述“破冰”趋势在2017年特朗普就任总统后发生改变。当年，特朗普政府禁止美国人以个人身份赴古巴进行教育和文化交流。同年，美国驻古外交人员声称自己遭遇“不明原因的健康问题”，特朗普因此撤回驻古巴哈瓦那大使馆的大部分人员，暂停包括签证处理等在内的许多业务。

　　美国现任总统拜登上台前，曾承诺扭转特朗普对古巴的外交政策，但2021年7月后，拜登政府却加强了对古巴的制裁。“进入2025年，美古关系的前景仍不明朗。”印度《金融快报》15日报道称，由于佛罗里达州古巴裔政治团体的影响以及更广泛的地缘政治气氛，美国对古巴全面解除制裁的可能性较低。